Штраф за нарушение промышленной безопасности на месторождении: как обжаловать

Проверки промышленной безопасности на опасных производственных объектах — буровые, нефтепромыслы, шахты, нефтехимические установки — регулярно заканчиваются протоколами об административном правонарушении и штрафами, а в серьёзных случаях — приостановкой деятельности объекта. Разбираем, какие нормы применяются, какие штрафы предусмотрены и как правильно обжаловать постановление, если проверка проведена с нарушениями.

Кто и как проверяет промышленную безопасность на месторождениях

Государственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах нефтегазового и горнодобывающего секторов осуществляют профильные государственные инспекторы в области промышленной безопасности. Проверки бывают плановыми (по графику проверок) и внеплановыми (по факту аварии, инцидента, жалобы, обращения). По результатам проверки составляется акт, а при выявлении нарушений — протокол об административном правонарушении и постановление о наложении штрафа.

Отдельно стоит понимать разницу между плановой и внеплановой проверкой с точки зрения защиты компании: плановая проверка проводится по заранее утверждённому и, как правило, опубликованному графику, о ней предприятие уведомляется заблаговременно, что даёт время подготовить документы и устранить очевидные несоответствия. Внеплановая проверка по жалобе или в связи с происшествием проводится без предварительного уведомления, и именно она чаще всего заканчивается протоколом об административном правонарушении, поскольку у предприятия нет времени на подготовку — что делает постоянную, а не приуроченную к проверкам, поддержку документации и технического состояния объекта единственной надёжной защитой.

Правовая база: закон и КоАП РК

Требования промышленной безопасности на опасных производственных объектах устанавливает Закон РК «О промышленной безопасности на опасных производственных объектах» от 3 апреля 2002 года № 314. Он определяет понятия опасного производственного объекта, аварии, инцидента, требований промышленной безопасности, а также порядок лицензирования деятельности на таких объектах.

Ответственность за нарушения предусмотрена Кодексом РК об административных правонарушениях (КоАП РК). На практике наиболее часто применяются:

• ст. 298 КоАП РК — нарушение установленных правил по безопасному ведению работ в отраслях промышленности, горных и строительных работ либо на объектах, подконтрольных уполномоченному органу в области чрезвычайных ситуаций и другим органам надзора, если это не повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью;
• ст. 297 КоАП РК — нарушение правил производства, хранения, транспортировки или иного обращения взрывчатых материалов, пиротехнических, радиоактивных, химических и иных экологически опасных веществ и отходов в отраслях промышленности, если это не имеет признаков уголовно наказуемого деяния.

Разграничение между этими двумя статьями и, в отдельных случаях, иными смежными нормами КоАП РК (например, о нарушении экологического законодательства) на практике важно не только для правильной квалификации, но и для определения размера штрафа и субъекта ответственности — составы, связанные с обращением взрывчатых и радиоактивных веществ, как правило, предусматривают более строгую ответственность, чем общие нарушения правил ведения работ, поэтому компании стоит внимательно проверять, действительно ли конкретное выявленное нарушение относится к той категории, которую вменяет инспектор, а не к менее тяжёлой смежной норме.

Если нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, речь идёт уже не об административной, а об уголовной ответственности по соответствующим статьям Уголовного кодекса РК (в том числе о нарушении правил безопасности при ведении горных или строительных работ).

Размеры штрафов и иные санкции

Приведённые ориентиры относятся к статье о нарушении правил обращения с опасными веществами (ст. 297 КоАП РК); точный размер штрафа по конкретной статье и части нужно проверять по действующей редакции КоАП РК на дату совершения правонарушения, так как размеры в МРП периодически индексируются, а составы — уточняются законодателем. Помимо штрафа, за грубые нарушения, создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, предусмотрено административное приостановление деятельности объекта на срок до 90 суток — эта мера применяется судом по представлению инспекции.

Стоит учитывать и то, что МРП, используемый для расчёта штрафа, берётся в размере, установленном на дату совершения правонарушения, а не на дату вынесения постановления — при длительном производстве по делу (например, если постановление выносится через несколько месяцев после проверки, на стыке календарных годов) размер МРП мог уже измениться, и ошибка в применённой величине — ещё одно самостоятельное, легко проверяемое основание для корректировки суммы штрафа при обжаловании.

Порядок обжалования постановления

Обжалование, опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных как должностными лицами (инспекторами), так и вышестоящим органом по жалобе, регулируется соответствующей главой КоАП РК о производстве по делам об административных правонарушениях в судах.

• 1Определите, кем вынесено постановление — должностным лицом инспекции (тогда возможно обжалование вышестоящему должностному лицу или сразу в суд) или уже судом (тогда — апелляционный порядок).
• 2Соблюдайте срок на обжалование — по общему правилу КоАП РК жалоба на постановление подаётся в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления; при пропуске срока по уважительной причине его можно восстановить ходатайством.
• 3Составьте жалобу с указанием, какие нормы права нарушены при проведении проверки и вынесении постановления, приложите доказательства (акты, фото-, видеоматериалы, журналы эксплуатации оборудования, сертификаты).
• 4Подайте жалобу через орган, вынесший постановление, либо непосредственно в суд/вышестоящий орган, если это предусмотрено процедурой для конкретной категории дел.

При подготовке жалобы полезно сразу запросить у инспекции копии всех материалов проверки, включая протоколы измерений, фотофиксацию и заключения привлечённых специалистов, если они составлялись, — это право лица, привлекаемого к административной ответственности, прямо вытекает из общих принципов состязательности административного процесса, а отказ инспекции предоставить такие материалы без уважительных причин сам по себе является процедурным нарушением, которое можно указать в жалобе отдельным пунктом.

На что обратить внимание при обжаловании

Обжалование приостановки деятельности объекта

Приостановление эксплуатации опасного производственного объекта — самая чувствительная мера для недропользователя, поскольку напрямую останавливает добычу и создаёт финансовые потери. Поскольку такая мера, как правило, применяется через суд, у компании есть право представить возражения непосредственно в судебном заседании, ходатайствовать об экспертизе реального риска и предложить план оперативного устранения нарушений как альтернативу полной остановке объекта.

На практике суды нередко идут навстречу компании, предлагающей конкретный, реалистичный и обеспеченный ресурсами план устранения нарушений в короткий срок вместо полной приостановки, — особенно если нарушение не создаёт прямой угрозы жизни людей в моменте, а связано, например, с истечением срока действия части документации при фактически исправном техническом состоянии оборудования. Такой план стоит готовить заранее, с привлечением технических специалистов, а не составлять его на скорую руку прямо в зале суда.

Учитывая срочность и финансовые риски, при получении протокола или предписания о промышленной безопасности целесообразно немедленно привлечь юриста по обжалованию административных штрафов, не дожидаясь вступления постановления в законную силу.

Декларация промышленной безопасности и экспертиза

Для опасных производственных объектов I и II классов опасности законодательство требует разработки декларации промышленной безопасности и проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений на объекте. Отсутствие актуальной декларации или экспертизы с истёкшим сроком действия — самостоятельное, отдельное от конкретного инцидента основание для привлечения к административной ответственности, и инспекторы проверяют его практически при любом визите на объект, независимо от повода проверки.

Отдельно стоит учитывать, что декларация промышленной безопасности подлежит пересмотру не только по истечении установленного срока, но и при существенном изменении технологического процесса, реконструкции объекта или изменении применяемых опасных веществ — компании нередко продолжают работать по старой декларации после модернизации производства, ошибочно полагая, что формальный срок действия документа важнее его содержательного соответствия текущему состоянию объекта.

Расследование аварий и инцидентов: отдельная процедура

Если нарушение промышленной безопасности привело к аварии или инциденту, применяется отдельная процедура технического расследования причин, в которой участвуют представители уполномоченного органа, самого предприятия, а при тяжёлых последствиях — и органы прокуратуры. Материалы такого расследования, включая акт о причинах аварии, становятся основным доказательством в последующем административном или уголовном деле, поэтому право компании на участие в расследовании, включение своих специалистов в комиссию и представление возражений к проекту акта расследования — важный процессуальный инструмент защиты, которым часто пренебрегают, торопясь как можно быстрее возобновить работу объекта.

Права работников и их показания в административном деле

Показания работников, находившихся на объекте в момент выявления нарушения, нередко становятся ключевым доказательством в деле — как для инспекции, так и для защиты компании. Работодателю важно понимать: работник вправе давать объяснения по существу происшествия, но не обязан свидетельствовать против самого себя, если это может повлечь его личную административную ответственность как должностного лица. Грамотно выстроенная работа с персоналом на этапе первичного опроса инспекцией — без давления на работников и с разъяснением их процессуальных прав — снижает риск противоречивых или искажённых показаний, которые впоследствии сложно оспорить в суде.

Частые вопросы

Материал подготовлен в справочных целях и не является индивидуальной юридической консультацией. Законодательство меняется — перед принятием решений проверяйте актуальную редакцию норм на портале adilet.zan.kz или обратитесь к юристу.